Актуальные юридические консультации по теме: К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе

К вопросу об участии прокурора в гражданском процессе

11 Август 2019 23:38:53


В статье анализируются проблемы определения процессуального статуса прокурора в гражданском процессе и спорные аспекты реализации форм участия прокурора по отдельным категориям гражданских дел.Основываясь наразличные теоретические взгляды и проведенный анализ действующего законодательства, авторы делают вывод о необходимости внесения изменений в законодательстве в частях, закрепляющих процессуальный статус прокурора как участника гражданского судопроизводства.Ключевые слова:гражданский процесс, прокурор, процессуальный статус, формы участия.

В соответствии с позицией, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 No13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"1и ст.45 ГПК РФ2, прокурором, участвующим в деле, является прокурор, который обратился в суд первой инстанции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступил в процесс для дачи заключения по делам, по которым его участие предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами.Кроме того, в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.07.2017 No475 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве"3основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском и административном судопроизводстве, являются в томчисле, и апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским и административным делам, в рассмотрении которых участвовал (вправе был участвовать) прокурор.Законодательно закреплённые формы участия прокурора порождаютвопрос: каков же правовой статус прокурора? Однозначного ответа нет ни в действующем законодательстве, ни в науке гражданского процесса.

ГПК РФ определяет прокурора как лицо, участвующее в деле. Столь общее и неконкретизированное законодательное закрепление правового статуса является основанием для дискуссий как среди практиков, так и среди теоретиков. В.В.Ярков, И.Н.Лукьянова в своих научных работах определяют статус прокурора как «процессуального истца», аргументируя свою позицию тем, что он наделенпроцессуальными правами и обязанностями истца, выступает как субъект доказывания своих требований, несмотря на то, что у него отсутствует субъективный материальный интерес в деле, и на него не распространяются материальные и правовые последствия решения суда.

Другой точки зрения придерживаются ученые Д.М.Чечот и Ю.В.Корулина –по их мнению прокурор является особого рода представителем сторон, так как им возбуждается дело в интересах заинтересованных лиц, и, следовательно, является их представителем, хотя и отличным от представителя по договору.Существует также и третья, иная точка зрения на правовой статус прокурора, которой мы придерживаемся. Исходя из положений Федерального закона от 17.01.1992 г. No22021 «О прокуратуре Российской Федерации»4основными целями деятельности Прокуратуры РФ являются–обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, соответственнов силу специфики выполняемых им функций прокурор занимает самостоятельное процессуальное положение и его нельзя отождествлять с другими лицами, участвующими в деле.

Помимо правового статуса прокурора резонансным аспектом его участия в гражданском судопроизводстве является случай, когда в соответствии с законодательством, прокурор обращается в суд первой инстанции с исковым заявлением в пользу других лиц, однако характер спора требует дальнейшего вступления прокурора в процесс с целью дачи заключения.Как известно, вступление прокурора в процесс именно для вынесения заключения необходимо по следующим категориям дел: о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью,о лишении/восстановлении/ограничении родительских прав, об усыновлении и отмене усыновления,о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим.

В случае, если судопроизводство по этим категориям дел было инициировано прокурором, то вступать в него же с целью дачи заключения не представляется возможным, так как вследствие этого нарушаются следующие конституционные принципы судопроизводства: принцип равенства всех перед законом и судом, принцип процессуального равенства сторон, а также принцип состязательности. Казалось бы, раз сложившаяся ситуация может повлечь нарушение конституционных принципов, то законодатель должен был урегулировать порядок действий, которые необходимо совершить, дабы не нарушить положения Конституции5в ходе реализации полномочий прокурора в гражданском процессе. Для того, чтобы внести какуюто ясность является целесообразным обратиться к ведомственному правовому акту, а именно к Приказу Генеральной Прокуратуры РФ от 10 июля 2017 г. No475 “Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве”. Данный акт разъясняет некоторые положения действующего законодательства, касающиеся реализации прокурорскими работниками полномочий, предусмотренных ст.35 ФЗ No22021 от 17.01.1992 «О прокуратуре Российской Федерации». Пункт 6 указанного приказа изложен следующим образом: «Обеспечивать во всех судебных инстанциях обязательное участие прокурора и дачу им мотивированного заключения в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФи федеральными законами.Исключить случаи дачи заключения по делу, в котором орган прокуратуры выступает в качестве истца, ответчика или заинтересованного лица»6. Однако никакого порядка исключения совпадения процессуальных полномочий нет. Проанализировав пункт 2 упомянутого выше Приказа, можно сделать вывод, что вступление в процесс по определенным категориям дел с целью вынесения заключения является одной из основных обязанностей прокурора. Рассматриваемая ситуация о совмещении процессуальных функций –не редкость в современной правоприменительной практике. Дабы избежать нарушения положений Конституции и федерального законодательства в случае, если в ходе судебного разбирательства по одной из указанных выше категорий дел (когда возникает обязанность вступления прокурора в процесс для вынесениязаключения) прокурор уже участвует в процессе в качестве заявителя в пользу третьих лиц, заключение по этому делу не выносится. Такое практическое решение проблемы не закреплено в какомлибо ведомственном акте, также этот «алгоритм» не представляется возможным найти в федеральном законодательстве. Обратимся к правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу. В своём Определении от 24 декабря 2012 г. No2367О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ляшкова Сергея Васильевича на нарушение его конституционных прав положением части третьей статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»7Конституционный Суд приходит к выводу, что совмещение процессуальных функций какимлибо лицом, участвующем в деле, недопустимо. Опятьтаки, разъяснений о том, как поступать в рассматриваемом нами случае, не даётся.

В ходе рассмотрения упомянутых проблем, ставится очевидной необходимость внесения изменений в действующие нормативноправовые акты в частях, закрепляющих процессуальный статус прокурора как участника гражданского судопроизводства и регламентирующих порядок реализации возможных форм участия прокурора в процессе рассмотрения споров по гражданским правоотношениям. Одним из способов решения данных вопросов представляется возможным внесение изменений в ведомственное законодательство, а именно в Приказ Генеральной Прокуратуры No475 от 10.07.2017 с целью унификациипредпринимаемых действий в случаях, когда необходимо исключить совмещение процессуальных функций. Возможно привлечение вышестоящего должностного лица с целью вынесения заключения, либо предусмотреть в качестве исключения возможность не вынесения заключения в случае совпадения процессуальных полномочий.

В.С. Машанова, А.С. Романов


Метки:

Мы очень признательны Вам за комментарии. Спасибо!

Cпециальные предложения, юридическая практика

Более 500 ответов на Ваши вопросы в месяц. Обращайтесь, будем рады!

Популярные темы

Thumbnail Image 1

Закон о контрактной системе (закон о госзакупках)

Планы закупок, цена контракта, оценка заявок, обоснование закупок

44-ФЗ

Thumbnail Image 1

Завещание и наследники

Услуги опытного юриста по завещаниям. Онлайн консультации бесплатно!

Завещание


Cоциальные льготы

Cоциальные льготы

Интересует вопрос о льготах? Спросите у юриста!


Льготы


Военные пенсионеры
Инвалиды
Ветераны

ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство

Нормативные акты, сведения о реформах в области ЖКХ


ЖКХ


Квартплата

Загрузка...

Вопросы онлайн