Неприменение норм гражданского законодательства к отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении
7 Апрель 2020 16:27:56
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Судебная практика – это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.
Люди практически каждый день покупают какие-либо товары и услуги, но не всегда эти покупки оказываются надлежащего качества. Рассказываем, как защитить свои права, если покупка оказалась плохого качества, и вернуть свои деньги.
Согласно комментируемому пункту к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой (в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям), гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
Это положение имеет важное значение как ключевой критерий, помогающий разделить публичное и частное право (см. подробнее комментарий к п. 1 настоящей статьи). Там, где регулируются отношения по осуществлению публичной власти и реализации государством или иными публичными образованиями своей компетенции в области законотворчества или иного правотворчества, реализации функций исполнительной власти и отправления правосудия, речь идет о публичном, а не о частном праве.
Соответственно, нет оснований для применения норм ГК РФ и других законов, регулирующих гражданскоправовые отношения, т.е. «горизонтальные» социальные отношения между юридически равными, а не подчиненными друг другу индивидами. Поэтому, согласно позиции ВАС РФ, споры, связанные с неисполнением (ненадлежащим исполнением) муниципальным образованием обязанностей, предусмотренных публичным законодательством, хотя бы такие обязанности и были упомянуты в соглашениях, заключенных публичным образованием с частными лицами, не имеют частноправовой природы, а вытекают из публично-правовых отношений (Постановление Президиума ВАС РФ от 5 февраля 2013 г. № 12444/12).
Если речь не идет о выпадении отношений в сферу частного права за счет причинения вреда и возникновения необходимости его возмещения, то отношения остаются в области публичного права. Гражданское законодательство и его базовые принципы напрямую не применяются в области процессуальных отношений в рамках судопроизводства, налогового контроля и уплаты налогов, таможенного оформления и уплаты таможенных платежей, уголовного правосудия, лицензирования, привлечения к административной ответственности и т.п. Обратное может быть прямо предусмотрено в положениях публично-правового закона. Например, в НК РФ имеется целый ряд норм, прямо отсылающих к применению норм гражданского законодательства по тем или иным вопросам (например, п. 3 ст. 25.3, п. 2 ст. 27, п. 3 ст. 29, п. 3 ст. 73, п. 2 ст. 74 НК РФ и др.). В то же время
в ряде случаев не исключено применение норм гражданского законодательства к публично-правовым отношениям в режиме межотраслевой аналогии закона. При этом следует помнить, что гражданское право отступает и уступает место публичному праву только в контексте тех отношений, в которых публичная власть взаимодействует с частными лицами на началах субординации в пределах своей компетенции и в рамках закона. Как только публичная власть выходит за эти рамки, могут возникнуть гражданско-правовые отношения.
Например, если государственный орган незаконно отозвал лицензию у коммерческой компании, он вышел за рамки публичного закона, и его поведение будет рассматриваться уже через призму гражданского права как деликт и влечь гражданско-правовую ответственность по правилам ст. 15 и 16 ГК РФ.
