Особенности правового механизма противодействия мошенничеству в сфере туризма
7 Февраль 2020 23:14:35
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Судебная практика – это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.
Люди практически каждый день покупают какие-либо товары и услуги, но не всегда эти покупки оказываются надлежащего качества. Рассказываем, как защитить свои права, если покупка оказалась плохого качества, и вернуть свои деньги.
В настоящее время туризм выступает как неотъемлемая часть жизни современного человека. Данная сфера выступает средством удовлетворения духовных и интеллектуальных потребностей. Кроме того как сфера услуг – туризм еще и представляет активно развивающуюся отрасль экономики. Это перспективное и прибыльное направление, особенно актуальное в последнее время для экономики Российской Федерации.
Однако вместе с множеством положительных факторов, сопровождающих путешествие и отдых, существует и риск встретиться с мошенничеством и прочими нарушениями прав граждан в указанной сфере. Жертвами злоумышленников становятся граждане, а также банки, страховые компании, сами туристические фирмы, которых обворовывают их же сотрудники. В целях стабильного функционирования отрасли, повышения качества жизни граждан, поддержания их здоровья, гарантии личной безопасности, соблюдения высоких стандартов оказания услуг, необходим отлаженный правовой механизм регулирования туристической сферы.
Правовая политика Российской Федерации направлена на защиту интересов всех участников возникающих отношений. Основной целью при этом является укрепление законности и правопорядка на туристическом рынке. Нормативно-правовое регулирование туристической деятельности базируется, прежде всего, на положениях Конституции РФ, Федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ», Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона «О защите прав потребителей», Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства «Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации», Федерального закона «О техническом регулировании, Стратегии развития туризма в Российской Федерации в период до 2020 г. Туризм – явление, объединяющее множество общественных отношений, требующее постоянного внимания законодателя и контроля со стороны государства. К мерам воздействия со стороны государства на туристскую отрасль, нуждающимся в доработке, следует отнести деятельность по стандартизации объектов туриндустрии, сертификацию и оценку эффективности единого федерального реестра туроператоров.
По-прежнему не решенной остаётся задача разграничения полномочий между федеральным центром и местными исполнителями. Бесспорно, что рассматриваемая отрасль отличается повышенным уровнем конкуренции. Туроператорскую деятельность в Российской Федерации могут осуществлять только зарегистрированные на территории государства юридические лица, с занесением соответствующих данных в ЕФРТ. Туроператорская деятельность, осуществляемая с нарушением требований законодательства недопустима. Однако каждый год появляются всё более изощренные мошеннические схемы, раскрываемые оперативно-разыскными подразделениями по экономической безопасности МВД России.
В соответствии с действующим в настоящее время законодательством, к уголовной ответственности за мошенничество в туристической областиможно привлечь по ст. 159 УК РФ, а также за незаконное предпринимательство, по ст. 171 УК РФ. На сегодняшний день рынок предоставления туристических услуг перенасыщен, что привело к кризису отрасли. Единый способ борьбы с конкурентами, это снижение цены. В антимонопольном законе предусмотрены санкции как за демпинг, так и за необоснованное завышение цен лишь для компаний, имеющих доминирующее положение на рынке. В связи с тем, что после массового ухода туроператоров с рынка, возникает общественный резонанс, подрывается доверие граждан, что, безусловно, негативно отражается на работе всей отрасли – необходимо разработать четкие правила прекращения деятельности, а также вхождения в туристический бизнес, пересмотреть принципиальные начала деятельности. Важно, к тому же, создать гарантии финансовой устойчивости основных участников данного сегмента экономики, определить мероприятия по контролированию деятельности страховых компаний. Не может не вызывать озабоченности ситуация непрекращающегося роста темпов криминализации сферы страховых услуг.
Обстановка складывается таким образом, что преступная активность в рассматриваемой отрасли выше преступности большинства экономических секторов, при этом латентность правонарушений здесь также достаточно высока746 . Согласно мнению экспертов, сегодня туристской отрасли требуется более жесткое регулирование и назрела необходимость принятия нового нормативного акта, регламентирующего туристскую деятельность, поскольку существующий уже не может рассматриваться адекватно складывающейся ситуации. Он не препятствует демпингу и не дифференцирует уровень ответственности турагентств за качество сервиса. Поэтому у многих недобросовестных субъектов появляется соблазн считать туризм источником бесконтрольного заработка.
Тогда как в экономически развитых странах туризм может составлять 15–20% ВВП. Для того, чтобы усовершенствовать действующее законодательство, регламентирующее работу туроператоров, требуется создание новых нормативных документов, в отношении ключевых элементов туристской отрасли. Предполагается, что основные направления должны включать: усиление санкций за незаконную предпринимательскую деятельность; унифицированность нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в туристской отрасли; мероприятия по реализации политики государства в области обеспечения личной безопасности туристов, повышение ответственности должностных лиц организаций, за оказание услуг ненадлежащего качества. Немаловажной задачей является реализация комплекса мер, по повышению культуры безопасного поведения туристов, проведение разъяснительной и профилактической работы, с целью сформировать у путешествующих граждан ответственный подход к обеспечению собственной безопасности, и вместе с тем, требования бережного отношения к природе, культурно-историческим ценностям.
Необходима реализация действующих норм законодательства в части создания в местах активного отдыха и туризма условий для беспрепятственного доступа к средствам связи, а также для страхования рисков, связанных с прохождением туристами маршрутов повышенной опасности. В Российской Федерации механизм защиты прав туристов постоянно совершенствуется. В соответствии с действующим законодательством туроператоры, ведущие свой бизнес в области выездного туризма, обязательно должны состоять в профессиональном членстве «Турпомощь». Что касается организации туристской деятельности в Российской Федерации, то такой механизм защиты на внутреннем рынке отсутствует. Известно, что в ряде регионов периодически возникают трудности, связанные с несвоевременной оплатой, запаздыванием сроков перевода средств от туроператора за предоставление услуг. В случае недобросовестности должностного лица турагентства, страховой фонд не может компенсировать причиненный ущерб.
Такого рода недостатки свидетельствуют о необходимости сбалансированного подхода и поиска иных методов регулирования расчетных действий и финансовой стратегии субъектов туристического бизнеса747 . Способы противодействия правонарушениям в туристской сфере в разных государствах различны. Социальная природа преступности требует системного подхода к противодействию преступлениям против туристов748 . К примеру, американские юристы на основе обобщения опыта зарубежных стран разработали рекомендации по противодействию такого рода нарушениям. Такие рекомендации предусматривают совместную деятельность по охране общественного порядка не только правоохранительных органов, но и представителей гражданского общества. В настоящее время следует принять во внимание, эффективность действий, создающихся за рубежом подразделений правоохранительных органов, специализирующихся именно на противодействии правонарушениям в отношении туристов, в качестве которых можно назвать «туристскую полицию». В нашей стране подобного правоохранительного органа не создано. В отдельных территориальных подразделениях ОВД однако, введены должности по профилактике правонарушений в отношении туристов-иностранцев. Например, в ГУВД Санкт-Петербурга функционирует подразделение, которое специализируется на противодействии преступности в отношении иностранцев.
Отмечается, что положительным фактором профилактики является своеобразных «зон (территорий) безопасности», которые могли бы создаваться для туристов749. В таких зонах увеличено количество патрулей, систем видеонаблюдения, обустроена безопасная туристская инфраструктура, присутствуют специальные обозначения, символы, а также знаки безопасности. В заключение необходимо отметить, что на данный момент нет эффективных правовых механизмов, позволяющих оперативно принимать меры к недобросовестным субъектам туриндустрии. В уголовном и административном законодательстве недостаточно четко определена ответственность за осуществление незаконной предпринимательской деятельности. Таким образом, совершенствование правового регулирования в данной области по-прежнему является актуальным.
