Методы выявления признаков возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе (на примере скрытой аффилированности)
7 Апрель 2020 16:43:33
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Судебная практика – это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.
Люди практически каждый день покупают какие-либо товары и услуги, но не всегда эти покупки оказываются надлежащего качества. Рассказываем, как защитить свои права, если покупка оказалась плохого качества, и вернуть свои деньги.
В статье рассматривается механизм действий по выявлению фактов, содержащих признаки возникновения конфликта интересов, в том числе по выявлению скрытой аффилированности должностных лиц. Ключевые слова: конфликт интересов, скрытая аффилированность, государственные гражданские служащие.
В соответствии с законодательством в области противодействия коррупциии государственной гражданской службы Российской Федерации лицо, замещающее должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов [1]. Государственные гражданские служащие обязаны уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно [1].
Непринятие государственным гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действующее законодательство в сфере противодействия коррупции не содержит определения аффилированности. Вместе с тем, понятия «аффилированные лица», «аффилированность» содержатся в иных нормативных правовых актах.
Так, в Гражданском кодексе Российской Федерации аффилированности посвящена статья 53.2, анализ которой позволяет толковать понятие «аффилированность» как наличие между лицами отношений связанности. Обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований к служебному поведению, направленных на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, должно осуществляться должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, на постоянной основе путем проведения непротиворечащих действующему законодательству мероприятий. Механизм действий по выявлению фактов, содержащих признаки возникновения конфликта интересов, в том числе по выявлению скрыто йаффилированности должностных лиц, включает следующие мероприятия.
На первом этапе необходимо определить круг физических лиц, с которыми у служащего могут возникнуть отношения аффилированности. В первую очередь к таким лицам будут относиться близкие родственники служащего. Установить близких родственников служащего (отца, мать, братьев, сестер и детей, а также мужа (жену), в том числе бывших) возможно путем анализа пункта 13 анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или муниципальную службу Российской Федерации [2]. Кроме того, пункт 13 анкеты позволяет установить год, число, месяц и место рождения, место работы (наименование и адрес организации), должность близкого родственника служащего.
Следующим шагом после определения круга лиц является выявление фактов их участия в деятельности юридических лиц, а также осуществление ими деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей. Получение данной информации возможно через доступ к федеральной базе данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП.
В настоящее время в соответствии с порядком, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 18.02.2015 № 25н, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе получать сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП с использованием Интернет-технологий посредством предоставления доступа к разделам сайта Федеральной налоговой службы в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».
Анализ сведений, содержащихся в базе данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП, позволяет получить следующую информацию: регистрация служащего в качестве индивидуального предпринимателя; участие служащего, его близких родственников в составе юридических лиц; участие служащего, его близких родственников в органах управления юридических лиц. Информация о служащем или его близком родственнике, полученная по результатам анализа сведений, содержащихся в базе данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП, требует дополнительного изучения.
Незамедлительного реагирования требуют факты: наличия у служащего действующей регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; участия служащего в составе юридического лица или в органах управления юридического лица; участие близкого родственника служащего в составе юридического лица или в органах управления юридического лица, сфера деятельности которого пересекается со сферой государственного управления, где служащий осуществляет свою профессиональную деятельность и т.д.
Такие факты являются достаточными для подготовки информации, которая служит основанием для осуществления проверки соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции». Кроме того, выявление фактов, содержащих признаки возникновения конфликта интересов, в том числе скрытой аффилированности должностных лиц, возможно посредством анализа справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых служащими на себя, своих супругов и несовершеннолетних детей.
В данном случае целесообразно обратить внимание на следующую информацию, содержащуюся в справках: род занятий супруга (супругов); наличие доходов от вкладов в банках и иных кредитных организациях, от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, наличие иных доходов;сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях;сведения о ценных бумагах, в частности об акциях и ином участии в коммерческих организациях и фондах.
При этом информацию, содержащуюся в справках, рекомендуется сопоставить с информацией, содержащейся в базе данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Результаты проверок рекомендуется рассматривать на заседаниях соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов.
Библиографический список 1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6228. 2. Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или муниципальную службу Российской Федерации» от 26 мая 2005 г. № 667-р // СЗ РФ. – 2005. – № 22. – Ст. 2192.
