Актуальные юридические консультации по теме: Некоторые проблемы российского законодательства о туристской деятельности

Некоторые проблемы российского законодательства о туристской деятельности

15 Июнь 2019 0:13:15


В последние годы в нашей стране динамично развивается рынок туристских услуг. В этой связи требуется постоянное совершенствование российского законодательства о туристской деятельности. Современная политическая и экономическая ситуация в мире внесла свои коррективы в данную сферу и в свою очередь породила ряд проблем, требующих разрешения.

Таковыми являются: во-первых, ужесточение таможенных и туристских формальностей со стороны ЕС для российских граждан; во-вторых, риск подвергнуться задержанию американскими спецслужбами в стране или месте временного пребывания туриста (список МИДа из 109 нежелательных для посещения стран мира, в которых есть риск быть задержанными американскими спецслужбами); в-третьих, открытие турецкого направления с изменением паспортно-визового режима и иными туристскими формальностями; в-четвертых, усложнение процедуры выдачи виз по многим странам. Тенденции туристского сезона 2015 г.были связаны свведением экономических санкций в отношении России в результате эскалации конфликта на востоке Украины, что привело к резкому снижению туристского потока из РФ в страны Евросоюза. Значительный отток российских туристов коснулся европейских стран. В свою очередь государство отреагировало на данные проблемы и были внесены изменения в законодательство. Наиболее актуальные сегодняшние правовые аспекты в туристской деятельности – возврат туристам денежных средств за несостоявшиеся туры, в связи с закрытием Египта и Турции. Для урегулирования создавшейся ситуации был принят ряд нормативных актов. В частности, Постановление Правительства РФ № 1296 от 30 декабря 2015 г. о мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 ноября 2015 г. № 583 «О мерах по обеспечению национальной безопасности РФ и защите граждан РФ от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики», Указ Президента о запрете полетов в Египет1 и ряд рекомендательных актов (например, письмо МИДа по поводу 109 стран или разъяснения Ростуризма по поводу запрета полетов в Турцию), принятые в РФ в связи с создавшимися геополитическими условиями. В 2015 г. МИД России обратил внимание граждан РФ на то, что сохраняется угроза подвергнуться задержанию или аресту в третьих странах по запросам американских правоохранительных органов и специальных спецслужб.

Арестованные таким образом россияне испытывают предвзятое отношение со стороны американского «правосудия». Их пытаются склонить к признанию своей вины, несмотря на отсутствие веской доказательной базы, а в случае отказа приговаривают к огромным срокам заключения. МИД России рекомендует по приезду в страну вставать на консульский учет в российском посольстве или консульстве. Письмо о предупреждении гражданам РФ о возможности подвергнуться задержанию или аресту по запросам американских правоохранительных органов и специальных служб и рекомендации россиянам отказаться от посещения стран, заключивших с США договоры о взаимной выдаче от 14 мая 2014г. N 3-5-1040 было опубликовано на сайте Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных (перечень стран по состоянию на 07.05.2014 прилагается). В данном списке есть Турция и Египет, из этого следует, что ограничения на въезд в данные страны имеются не только на уровне указов Президента2 . Эти популярные туристские направления были закрыты до июля 2016 года. Поэтому получили развитие внутренние направления российского туризма (новогодние туры, горнолыжные туры, лечебно-оздоровительные туры, этнические туры). 15 июля 2016 г. была совершена неудачная попытка переворота в Турецкой Республике с правовыми и иными последствиями в виде отмены чартеров и закрытия турецкого направления. В связи с этим в последнее время в судебной практике стали возникать случаи, когда граждане не могут воспользоваться туристской услугой из-за запрета российским авиакомпаниям осуществлять воздушные перевозки в небезопасные страны: Турция, Египет.

Приведем несколько судебных решений, в которых рассматривались споры по указанным проблемам. Так, решением суда были удовлетворены требования гражданина Пупыринова (истца) к туристской организации о возврате уплаченных им денежных сумм за тур в Египет (Хургада) с 10 по 16 ноября 2015 г. Спор между организацией и истцом возник из-за отмены поездки, в связи с тем, что в Египте 31 октября 2015 г. произошла авиакатастрофа и появились обстоятельства, свидетельствующие о возникновении угрозы жизни и здоровью в стране временного пребывания. Истец подал заявление в турагентство о расторжении договора и возврате ему денежных средств. Ответчик на заявление истца не ответил. Истец принял решение о восстановлении нарушенных прав в судебном порядке. Суд пришел к следующим выводам: в ст. 14 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» закреплено правило, что в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о появлении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист и туроператор вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

При расторжении договора о реализации туристского продукта в связи с наступлением указанных выше обстоятельств до начала путешествия туристу возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта, а после начала путешествия – ее часть в размере, пропорциональном стоимости не оказанных туристу услуг. 8 ноября 2015 г., то есть за два дня до начала поездки истца, был подписан Указ Президента РФ от 08.11.2015 г. № 553 «Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности РФ и защите граждан РФ от преступных и иных противоправных действий», согласно которому были приостановлены воздушные перевозки в Египет, а туроператорам и турагентам на время действия запрета рекомендовано воздерживаться от реализации гражданам туристского продукта. В силу того, что Указ Президента РФ обладает силой нормативного правового акта, а также содержит прямое указание на появление угроз безопасности гражданам РФ, как на территории Египта, так и в процессе осуществления воздушного пе-

релета. Это позволяет рассматривать данный Указ Президента РФ как основание для расторжения договора о реализации туристского продукта, правовым последствием которого является возврат туристу всех уплаченных им туроператору денежных сумм. Соответственно, туристу была возвращена вся сумма за туристский продукт.3 Приведем следующий пример из судебной практики: в связи с крушением самолета на Синайском полуострове истец принял решение отказаться от поездки в Египет.

По решению суда первой инстанции было принято вернуть агентское вознаграждение. ООО «Пегас Казань» отказало в возврате денежных средств, указав, что истец отказался от поездки в день начала предоставления туристских услуг (туристский продукт по заявкам N 919256 и N 919236) и фактически понесенные расходы составили стоимость туристского продукта. Истец счёл отказ неправомерным, так как согласно статье 10 ФЗ от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в РФ» каждая из сторон вправе потребовать изменения или расторжения договора о реализации туристского продукта, в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора, к которым относится невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства). Соответственно, было принято судебное решение оставить без изменения.4 На данный момент депутатами Государственной Думой РФ С.М. Мироновым, М.В. Емельяновым 27.11.2015 г. был предложен законопроект о внесении изменений в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ»: – ч. 2 ст. 10 дополнить абзацем 11 следующего содержания: «сведения о порядке полного возмещения стоимости туристского продукта в сфере выездного туризма в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы. – в ст. 14: а) в части третьей после слов «опасности причинения вреда их имуществу», дополнить словами «обстоятельств непреодолимой силы»; б) ч.5 слова «указанных в настоящей статье» заменить словами «свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу»; в) дополнить новой ч.6 следующего содержания: «При расторжении договора о реализации туристского продукта до или после начала путешествия в сфере выездного туризма в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы туристу и (или) иному заказчику возвращается денежная сумма, равная общей цене туристского продукта»; г) ч.6 – 9 считать соответственно ч.7 – 10. В связи с нестабильностью политической обстановки в стране и возрастанием угрозы безопасности жизни и здоровья туристов полагаем, что данный законопроект о внесении изменений в ст. 10 и ст. 14 Закон «Об основах туристской деятельности в РФ» своевременен и должен быть принят. Еще одним фактором, повлиявшим на сокращение туристских потоков из страны, выступило введение с 2015 г. странами Евросоюза обязательной процедуры дактилоскопирования для российских туристов при выдаче Шенгенских виз.

Это по оценкам АТОР, привело к 50–60-процентному падению и без того сильно сократившегося российского туристского потока в Европу и, как следствие, пополнило список нежелательных последствий развития туристской отрасли страны. Запрет полетов в Египет реализуется по Указу Президента, который относится к правомерным актам госорганов. Убытки возмещаются в соответствии со ст. 16.1 ГК РФ. Существует конкретная и прямая норма, однако, вся cудебная практика решает ситуацию в соответствии со ст. 10 и 14 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», в котором нет конкретных норм, регламентирующих данную ситуацию. Проведя анализ судебной практики, можно сделать вывод, что применяются п. ст. 10 и 14 ФЗ от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристической деятельности в РФ», что не логично без упоминания ст. 16.1 ГК РФ. Существующие проблемы в практике туристского бизнеса (ужесточение формальностей со стороны ЕС для российских граждан, риск подвергнуться задержанию американскими спецслужбами в стране или месте временного пребывания туриста, открытие турецкого направления с изменением паспортно-визового режима и иными туристскими формальностями, изменение процедуры выдачи виз по многим странам) не должны лишать людей отдыха, поэтому в закон «Об основах туристской деятельности в РФ» необходимо вовремя вносить соответствующие изменения.

Н.В. Паршина


Метки:

Мы очень признательны Вам за комментарии. Спасибо!

Комментарии для сайта Cackle

Cпециальные предложения, юридическая практика

Более 500 ответов на Ваши вопросы в месяц. Обращайтесь, будем рады!

Популярные темы

Thumbnail Image 1

Закон о контрактной системе (закон о госзакупках)

Планы закупок, цена контракта, оценка заявок, обоснование закупок

44-ФЗ

Thumbnail Image 1

Завещание и наследники

Услуги опытного юриста по завещаниям. Онлайн консультации бесплатно!

Завещание


Cоциальные льготы

Cоциальные льготы

Интересует вопрос о льготах? Спросите у юриста!


Льготы


Военные пенсионеры
Инвалиды
Ветераны

ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство

Нормативные акты, сведения о реформах в области ЖКХ


ЖКХ


Квартплата

Корпоративное туристическое обслуживание организаций. Деловой туризм. Индивидуальные предложения для командированных сотрудников предприятий и организаций. Cпециальные условия для бюджетных организаций.

Отправить запрос

+7 (495) 774-37-38, WhatsApp: +7 (985) 774-37-38, info@santour.ru www.santour.ru

Туроператор САН-ТУР предлагает полный спектр высококачесвенных услуг по организации деловых поездок (авиа и жд билеты, гостиницы, трансферы, страхование, визы и другие тревел услуги) и корпоративных мероприятий. За 24 года успешной работы мы организовали 27 конференций, 54 семинара, 86 корпоративных выездов за границу, 112 корпоративных праздников и других MICE мероприятий. Накопленный опыт позволяет с уверенностью сказать, что команда САН-ТУР знает все особенности современного делового туризма, и как надежный туроператор обеспечивает более 200 клиентов выгодными бизнес трэвел-услугами. Представители компании лично принимали участие в организации корпоративных мероприятий в Австрии, Германии, Италии, Испании, Таиланде.

Загрузка...

Вопросы онлайн


Лор сеченова

ЛОР в Москве

lor.ru