О некоторых изменениях в порядке изъятия земельных участков для публичных нужд
1 Ноябрь 2019 0:30:22
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Судебная практика – это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.
Люди практически каждый день покупают какие-либо товары и услуги, но не всегда эти покупки оказываются надлежащего качества. Рассказываем, как защитить свои права, если покупка оказалась плохого качества, и вернуть свои деньги.
Аннотация: В данной работе рассматривается вопрос изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Анализируются нормы, принятые ФЗ от 31.12.2014 №499-ФЗ. Приводятся плюсы и минусы данных нововведений, дается их правовая оценка. А также разбираются проблемы изъятия земельных участков на разных этапах процесса изъятия.
Согласно КРФ ст.35 ч 3 никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Данная статья Конституции РФ нашла свое отражение в Земельном кодексе РФ, а именно в новой главе 7.1, введенной Федеральным закон от 31 декабря 2014 г. № 499-ФЗ, предусматривающий изменения порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
С чем связано принятие новой главы в Земельный кодекс РФ? Прежде всего это связано с тем, что в ЗК РФ было всего несколько статьей, регулирующих данный порядок изъятия. Поэтому для реализации таких проектов, как например, застройка Новой Москвы, организация Олимпиады в Сочи и подготовка к саммиту АТЭС во Владивостоке принимались отдельные нормативно – правовые акты, устанавливающие упрощенный порядок изъятия. Теперь же новый порядок предполагает детальную регламентацию основных этапов процесса изъятия земель для публичных нужд.
И в целом подробную регламентацию можно считать плюсом, т.к. это снижает риски произвола со стороны государственных органов. Но также в связи с принятием данных нововведений появились и определенные ухудшения для правообладателей изымаемых участков и расположенных на них объектов недвижимости. По новому порядку у правообладателей нет гарантированного годичного срока, в течение которого можно что-либо предпринять для защиты своих интересов, а также введенная презумпция получения правообладателем проекта соглашения об изъятии (даже в том случае, если в действительности он его не получил) заметно ухудшили положение правообладателей. Рассмотрим основные нововведения главы 7.1 ЗК РФ и возможные проблемы при реализации изъятия земельных участков 1 этап- это основания изъятия земельных участков. Как и до поправок, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть принято федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации или органами местного самоуправления, а также по ходатайству субъектов естественных монополий, недропользователей и иных организаций.
При этом ходатайствующая организация должна оплатить все расходы по кадастровым работам и выплате возмещения за изымаемую недвижимость, что позволит сэкономить бюджетные средства. Перечень оснований для отказа в удовлетворении ходатайства носит формальный характер и при этом является исчерпывающим. 2 этап-это выявление правообладателей изымаемого земельного участка. Орган, принимающий решение об изъятии, направляет запрос в Росреестр, либо в архивы, органы государственной власти, органы местного самоуправления, в распоряжении которых могут находиться указанные сведения, а также предполагаемым правообладателям изымаемых земельных участков. Однако, если изъятию подлежат земельные участки собственников, не внесенные в государственные реестры, то для реализации процедуры изъятия сначала нужно установить собственников изымаемой недвижимости. Законодатель установил правила о заблаговременном публичном уведомлении таких собственников о планируемом изъятии их участков через официальные СМИ. И если собственник по каким-либо причинам не увидел этого сообщения, то он может быть не осведомлен о том, что его имущество находится в процессе изъятия.
По новым правилам после публикации специального сообщения в СМИ собственники изымаемой недвижимости в течение шестидесяти дней должны подать специальное заявление в соответствующий орган публичной власти с приложением правоустанавливающих документов на изымаемое имущество, а также с указанием способа связи с ними и обратного почтового адреса. 3 этап – это решение об изъятии земельного участка. После установления всех лиц, имеющих права на изымаемый земельный участок, уполномоченный орган исполнительной власти или же орган местного самоуправления принимает решение об изъятии. В нем должны быть указаны изымаемые земельные участки, расположенные на них объекты недвижимости, а также цель изъятия и реквизиты документов, в соответствии с которыми оно осуществляется. В течение 10 дней после принятия решения об изъятии уполномоченный орган доводит его до сведения заинтересованных лиц.
Ранее в Земельном кодексе действовала важная гарантия для правообладателей: земельный участок мог быть изъят не раннее, чем через год после уведомления. Решение об изъятии действует в течение трех лет со дня принятия и может быть обжаловано в суд. 4 этап – это определение возмещения в связи с изъятием земельного участка. На материальное возмещение при изъятии могут претендовать не только собственники, но и правообладатели, владеющие землями на правах аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. Выкупная цена изымаемого земельного участка определяется по результатам проведенной оценки 1 .
В ЗК РФ есть положения, которые закрепляют особенности определения размера возмещения за изымаемый земельный участок при изменении его разрешенного использования. Раскрывается содержание такой категории, как «риск отнесения на правообладателей затрат и убытков, связанных со строительством, с реконструкцией зданий, сооружений, с осуществлением неотделимых улучшений, произведенных со дня уведомления их о принятом решении об изъятии земельного участка». Размер возмещения определяется не позднее чем за 60 дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости. Установление такого срока связано с обеспечением объективной оценки изымаемого имущества, поэтому законодатель указывает этот срок с датой направления соглашения об изъятие, а не с датой принятия решения об изъятии2. 5 этап – соглашение об изъятии недвижимости.
Оно заключается с каждым правообладателем земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества. Но если собственник не согласен с соглашением , он может направить предложение об изменении условий соглашения, приложив к нему обосновывающий эти изменения документ. Однако уполномоченный орган не обязан, а лишь вправе изменить условия соглашения. В статье 56.10 Земельного кодекса нет нормы, которая устанавливала бы, что если уполномоченный орган не согласен со встречными условиями правообладателя, то он должен передать разногласия на рассмотрение суда.
Право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии участка появляется у уполномоченного органа не только в случаях, когда он в пределах указанного 90-дневного срока получает от правообладателя отказ от подписания соглашения или не получает вообще никакого ответа, но и когда он получает предложение об изменении условий соглашения, но не принимает это предложение.
Духаева Иман Сайдахметовна, Менис Елена Владимировна
