Обязанность родителей обеспечить получение детьми общего образования
1 Май 2020 0:02:06
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Судебная практика – это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.
Люди практически каждый день покупают какие-либо товары и услуги, но не всегда эти покупки оказываются надлежащего качества. Рассказываем, как защитить свои права, если покупка оказалась плохого качества, и вернуть свои деньги.
В Семейном Кодексе РФ обращает на себя внимание неодинаковый подход законодателя к за креплению прав и обязанностей родителей по отношению к своим детям. В разделе IV («Права и обязанности родителей и детей») преобладают общие нормы о родительских правах (равенство прав родителей, права несовершеннолетних родителей, осуществление родительских прав и их защита, лишение, ограничение родительских прав и пр.) и имеются нормы, в которых сформулированы от дельные родительские права (преимущественное право на обучение и воспитание своих детей перед всеми другими лицами, право выбора образовательной организации).
Что же касается родительских обязанностей, то, прежде всего, в разделе IV СК РФ отражена норма-принцип о равенстве обязанно стей родителей и специальные нормы о трех отдельных обязанностях родителей по воспитанию, об разованию, защите прав и интересов детей), а в главе 13 следующего раздела V СК РФ раскрыта имущественная обязанность по содержанию детей. На наш взгляд, права и обязанности родителей по вопросам образования детей не получили должного отражения в Семейном кодексе, что принижает их значение, дезориентирует родителей, не способствует применению мер юридической ответственности.
В п.2 ст.63 СК РФ кратко указано, что родители обязаны обеспечить детям получение общего образования, и что одновременно родители имеют право выбора образовательной организации, фор мы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования.
Сначала остановимся на названии родительской обязанности. В не которых учебниках имеется такое обозначение, как «право и обязанность родителей на образование ребенка»1 . Полагаю, что более правильно именовать эту обязанность родителей как обязанность обеспечить получение детьми общего образования. Непосредственно в п.3 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»2 указано, что родители несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить детям получение общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обу чающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организаци ей и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникнове ния, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. Полагаю, что такие формулировки нуждаются в корректировке. Собственно обязанность соблюдать родителями правила локальных актов образовательных ор ганизаций не требует самостоятельного выделения среди других родительских обязанностей, по скольку входит в обязанность обеспечить детям получение общего образования. Обязанность ува жать честь и достоинство обучающихся и работников не является какой-либо новой по природе и со держанию родительской обязанностью.
Правила о защите чести, достоинства, деловой репутации сформулированы в ст. 152 ГК РФ независимо от возраста, рода занятий, места обучения как облада теля нематериальными благами, так и нарушителя этих благ. В ст. 5.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение (ненад лежащее исполнение) родителями несовершеннолетних обязанностей по обучению несовершенно летних. Такая редакция нормы не соответствует семейному и образовательному законодательству, предусматривающему обязанность непосредственного обучения родителями несовершеннолетнего только в случае получение образования в форме семейного образования (хотя для этой формы допус кается и наем частных преподавателей, и сочетание самостоятельного обучения и организация обра зования вне образовательной организации).
В одном из Комментариев к ст. 5.35 КоАП РФ предлагается нарушение родителями обязанно стей по обучению детей рассматривать крайне ограничено, в частности, по мнению цитируемых ав торов нарушение выражается в том, что родители не приобретают для них учебники, тетради, иные школьные принадлежности, не дают им возможности учиться, не создают условий для посещения школы (не пускают в школу) и т.п.
Такое узкое толкование вызывает сомнение. В судебной практике вывод о наличии в поведении родителя состава административного пра вонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, и объяснение ненадлежащего исполнения ро дительской обязанности по обучению несовершеннолетнего обосновывается тем, что родитель допу стил «систематические пропуски занятий ребенком в школе», «не обеспечил явку ребенка на сдачу итоговой аттестации в форме экстерната за второй класс».
Но чаще всего объективная сторона адми нистративного правонарушения объединяет неисполнение родителем совокупности обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних. Основанием для лишения родительских прав может быть уклонение родителя от выполнения предусмотренных законом обязанностей перед детьми (значит, в том числе и обязанности обеспечить получение детьми общего образования), При этом поведение родителей считается виновным, если дети «пропускают занятия в школе без уважительных причин, приходят в школу неопрятными, с не подготовленными уроками». По нашему мнению, обеспечение детям получения общего образования включает как действия родителей по обучению, так и по организации учебного процесса. Думается, что также и в целях унификации судебной практики в ст. 63 Семейного кодекса РФ должно быть раскрыто содержание родительской обязанности обеспечить детям получение общего образования.
