Проблемные аспекты квалификации административных правонарушений по ст. 14.1 КоАП РФ
17 Октябрь 2018 21:23:59
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Судебная практика – это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.
Люди практически каждый день покупают какие-либо товары и услуги, но не всегда эти покупки оказываются надлежащего качества. Рассказываем, как защитить свои права, если покупка оказалась плохого качества, и вернуть свои деньги.
Совершенно оправданным фактом следует считать то, что общество в стремлении повысить уровень своей жизни предпринимает попытки частного характера в организации собственного дела, которое будет приносить стабильный доход. Однако если законодатель не имеет ничего против организации такой деятельности, дав ей легальное определение – предпринимательская, и установив ряд требований по ее ведению, то граждане в погоне за «легкой» прибылью направляют свои усилия, как правило, не на сбор разрешающих предпринимательскую деятельность документов (разрешения, лицензии), а, скорее, на поиск путей преодоления законодательных барьеров.
По данным Росстата, количество предприятий в России за 2017 г., осуществляющих предпринимательскую деятельность, составило 3 802 0071 , при этом доля малого и среднего предпринимательства (далее – МСП) в ВВП страны – около 20%. Данными субъектами создано 16,4 млн рабочих мест. Представляется, что к концу 2018 г. количество МСП возрастет до 6 млн и будет создано до 2,2 млн дополнительных рабочих мест. Cтатья 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) устанавливает запрет на ведение любой деятельности, которая направлена на систематическое получение прибыли, при отсутствии государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, а также с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением. Казалось бы, законодатель четко определил, что считается незаконной предпринимательской деятельностью, которая влечет за собой соответствующие санкции, однако на практике возникает ряд проблем, связанных с квалификацией деяний по данной статье. 1. Статья 14.1 КоАП РФ не содержит понятия «предпринимательская деятельность», что приводит к различным субъективным интерпретациям органами суда и мешает правомерной квалификации деяний.
При этом оно дано в ст. 2 ГК РФ, а также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»1 . Следует учитывать, что ст. 14.1 КоАП не содержит прямой отсылки к ст. 2 ГК РФ, а Постановление Пленума Верховного Суда РФ носит рекомендательный характер и не является нормой права. 2. Квалификация действий лица не всегда осуществляется правильно, поскольку суд по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не учитывает ряд обстоятельств, которые могут исключить виновность. Так, если деятельность осуществляется для нужд самого лица и в соответствии с требованиями законодательства является его обязанностью, то она не может образовывать объективную сторону правонарушения.
Например, проведение медицинской организацией дезинфекционных мероприятий в собственных помещениях не требует получения соответствующей лицензии, так как такие мероприятия являются обязанностью организации в соответствии с требованиями законодательства. Представляется, что решающее значение при квалификации по данной статье должны иметь вид и объем осуществляемой деятельности, цель данной деятельности (получение прибыли), систематичность деятельности, поскольку они подпадают под признаки предпринимательской деятельности.
