Споры об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка
20 Апрель 2020 0:01:36
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Судебная практика – это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.
Люди практически каждый день покупают какие-либо товары и услуги, но не всегда эти покупки оказываются надлежащего качества. Рассказываем, как защитить свои права, если покупка оказалась плохого качества, и вернуть свои деньги.
Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет право на: общение с несовершеннолетним; участие в его воспитании; решение вопросов получения ребенком образования; получение информации о ребенке из воспитательных учреждений, медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения и аналогичных организаций, за исключением случаев, когда предоставление информации влечет угрозу жизни или здоровью ребенка со стороны родителя. Перечень родительских прав отдельно проживающего родителя, содержащийся в ст. 66 СК РФ, не является исчерпывающим.
Следует исходить из наличия у отдельно проживающего родителя всего спектра родительских прав. Участие в воспитании ребенка не только право отдельно проживающего родителя, но и его обязанность. Осуществление отдельно проживающим родителем права на общение с ребенком имеет особенности: такой родитель только время от времени может видеться с ребенком, включая относительно длительные периоды выходных дней, каникул и т.п. В отсутствие очного общения он может поддерживать с ребенком контакт по телефону, с помощью Skype, переписки, в том числе по электронной почте. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию52. В подавляющем большинстве случаев общение с родителем имеет особую ценность и значение для ребенка, его формирования как личности, эмоционального развития,
обеспечивает ему родственную поддержку в детстве и в перспективе. Оно предопределяет и благотворное разнообразное общение с родственниками по линии отдельно проживающего родителя, закладывает ощущение полноценности, защищенности, принадлежности к определенной семье. Отсутствие указанного общения может внешне не иметь отрицательных проявлений, но способствовать возникновению или закреплению комплекса неполноценности и других нежелательных психологических особенностей личности, порождающих сложности не только в детстве, но и во взрослой жизни. Изоляция ребенка от отдельно проживающего родителя может в будущем стать причиной обиды ребенка на родителя, с которым он проживал в детстве, и упреков в его адрес. Родители могут заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.
Если родители не могут прийти к соглашению или оно нарушается, их спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства. Обязательный досудебный порядок урегулирования такого спора не предусмотрен, поэтому в случае его возникновения родители вправе обратиться непосредственно в суд. Требование о порядке осуществления родительских прав отдельно проживающим родителем может быть заявлено любым из родителей, а не только тем родителем, который проживает отдельно от ребенка. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» родители в досудебном порядке вправе прибегнуть к процедуре медиации для разработки сторонами решения по существу спора с участием независимого лица – медиатора.
Процедура медиации проводится при взаимном волеизъявлении сторон на основе принципов добровольности, конфиденциальности, сотрудничества и равноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора. Споры об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, рассматриваются и разрешаются в районных судах общей юрисдикции по правилам искового производства. По требованию обоих родителей либо одного из них суд вправе определить порядок осуществления родительских прав на период до вступления решения суда в законную силу. Этот вопрос разрешается в предварительном судебном заседании с обязательным участием органа опеки и попечительства и при его положительном заключении, а также с учетом мнения детей путем вынесения судебного определения.
Суд дает поручение органу опеки и попечительства провести обследование условий жизни ребенка и родителей и дать заключение о рекомендуемом порядке общения отдельно проживающего родителя с ребенком. В определении суд ставит перед органом опеки и попечительства соответствующие вопросы с учетом конкретных обстоятельств дела и заявленных исковых требований. На основании определения суда орган опеки и попечительства обязан: провести обследование условий жизни ребенка и родителей; составить акт обследования; подготовить основанное на нем заключение по существу спора. Определяя порядок общения с ребенком, суд исходит из интересов ребенка и равенства родительских прав обоих родителей. При разрешении споров между родителями о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, необходимо учитывать возраст ребенка, состояние его здоровья, привязанность к каждому из родителей и другие обстоятельства, способные оказать воздействие на физическое и психическое здоровье ребенка, его нравственное развитие.
Помимо этого, суды учитывают следующие обстоятельства: наличие либо отсутствие условий для воспитания и развития ребенка согласно акту обследования жилищно-бытовых условий (наличие спального и игрового мест и т.д.). При подготовке акта обследования необходимо обследовать место предполагаемых встреч и, если ребенок будет встречаться с родителем по месту жительства последнего, выяснить, кто проживает в данном жилом помещении, согласны ли они на встречи ребенка с родителем, какова обстановка в семье и т.д.; режим дня малолетнего ребенка – если родитель планирует забирать ребенка на длительное время, проводить с ним отпуск, то органы опеки и попечительства могут, например, рекомендовать краткосрочные встречи отдельно проживающего родителя с ребенком в случаях, когда указанный родитель в отличие от родителя, с которым ребенок проживает, не соблюдает режим дня ребенка, диету и другие ограничения, рекомендованные ребенку врачами, педагогами и т.д.; удаленность места жительства истца от места жительства ребенка; длительность периода, в течение которого ребенок не общался с родителем; индивидуальные особенности ребенка и другие обстоятельства.
В случаях, когда ребенок является инвалидом, не может самостоятельно обслуживать себя в быту, нуждается в особом питании, приеме медицинских препаратов, в связи с чем не может находиться без постоянного присмотра постоянно проживающего с ним родителя, который осуществляет ежедневный уход за таким ребенком, контакты отдельно проживающего родителя могут быть непродолжительными или осуществляться в присутствии родителя, обеспечивающего уход за ребенком.
При определении порядка общения родителя с ребенком необходимо учитывать конкретные обстоятельства каждого случая. Так, ребенок может быть привязан только к одному родителю, поскольку с другим он не общался длительное время или даже не видел его никогда. Ребенок может отвыкнуть от родителя, забыть его. В подобных ситуациях оставление ребенка с незнакомым или малознакомым ему человеком может причинить ребенку психологическую травму. Для исключения таких последствий необходимо рассмотреть возможность встреч родителя с ребенком по месту жительства ребенка, в присутствии психолога.
С учетом особенностей конкретной ситуации может быть определен различный порядок общения родителя с ребенком на первые месяцы после вступления решения суда в законную силу и на последующее время с тем, чтобы ребенок мог привыкнуть к отдельно проживающему родителю, установить с ним отношения. Общение не должно систематически нарушать распорядок дня ребенка, срывать его учебу и дополнительные занятия. При подготовке заключения по существу спора необходимо: 1) ознакомиться с материалами дела; 2) пригласить родителей для беседы, в ходе которой попытаться найти оптимальный вариант компромиссного решения спора, примирить стороны; 3) провести опрос свидетелей, знакомых с жизнью семьи; 4) провести беседу с воспитателем, педагогом; 5) провести беседу с ребенком; 6) провести обследование условий жизни ребенка и по возможности обследование условий жизни отдельно проживающего родителя. В заключении по существу спора орган опеки и попечительства устанавливает предлагаемый порядок общения, определяя: форму и место общения; частоту общения; его продолжительность.
Общение может иметь форму посещения родителем ребенка по месту его жительства, посещения ребенком отдельно проживающего родителя, их встреч на «нейтральной» территории, совместных прогулок и посещения мероприятий, совместных поездок, контактов посредством телефона и электронных средств связи (Интернет) и др. Определение частоты общения означает указание на его периодичность. Общение родителя и ребенка не должно прерываться на длительные периоды, оно должно быть по возможности регулярным. Продолжительность общения может быть выражена в часах, днях, неделях.
Как правило, при определении порядка общения с ребенком отдельно проживающего родителя режим общения излагается подробно, например, с указанием времени ( с 18 до 20 часов), и дня недели ( каждую субботу и каждое воскресенье) по месту жительства ребенка . При определении порядка общения с ребенком отдельно проживающего родителя необходимо помнить, что ребенок имеет право на общение с обоими родителями независимо от того, совместно или раздельно они проживают, в том числе в случае их проживания в разных государствах. Если родители проживают в разных государствах, то согласно Конвенции о правах ребенка (п. 2 ст. 10) ребенок имеет право поддерживать на регулярной основе, за исключением особых обстоятельств, личные отношения и прямые контакты с обоими родителями.
С этой целью государства-участники уважают право ребенка и его родителей покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну. Орган опеки и попечительства может дать отрицательное заключение по спору об определении порядка участия родителя в воспитании ребенка в том случае, когда придет к выводу, что общение ребенка с отдельно проживающим родителем не отвечает интересам ребенка и может причинить ущерб физическому и психическому здоровью ребенка и его нравственному развитию.
Такой вывод допустим только в исключительных случаях. При этом вывод должен быть обоснован и подтвержден документально (например, заключением психолого – педагогического исследования и др.)). В отдельных случаях, помимо определения порядка общения родителя с ребенком, суд указывает также на возможность осуществления отдельно проживающим родителем иных родительских прав, если требование об этом было заявлено суду (в частности, права отдельно проживающего родителя участвовать в воспитании ребенка и решать вопросы, связанные с получением образования; права получать информацию о состоянии здоровья ребенка, его режиме сна и питания, возникающих потребностях, местонахождении ребенка, местонахождении детских учреждений, которые ребенок посещает; права посещения стационарного лечебного учреждения в случаях нахождения там ребенка, а также права предлагать учреждения здравоохранения для лечения ребенка; права телефонного общения или общения посредством сети Интернет и др.).
Заключение между сторонами спора мирового соглашения не освобождает орган опеки и попечительства от проведения обследования условий жизни родителей и ребенка и подготовки акта обследования, поскольку суд, утверждая мировое соглашение по спору, связанному с воспитанием детей, должен убедиться, что условия соглашения не противоречат закону и не нарушают права ребенка. Порядок общения родителя с ребенком определяется судом на будущее время, а именно до совершеннолетия ребенка, если в исковых требованиях не определен менее продолжительный период.
Порядок общения с ребенком в дальнейшем при необходимости может быть изменен судом по требованию любого родителя, а по достижении ребенком возраста четырнадцати лет – также по требованию самого ребенка60. Суд, определив порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка, предупреждает другого родителя о возможных последствиях неисполнения решения суда, которые определены в п. 3 ст. 66 СК РФ61. Исполнение требования исполнительного документа (исполнительного листа), содержащего требование о порядке общения с ребенком, включает в себя обеспечение судебным приставом-исполнителем беспрепятственного общения родителя-взыскателя с ребенком в соответствии с порядком, установленным судом.
При исполнении такого исполнительного документа судебный пристав-исполнитель устанавливает, что родитель-должник не препятствует общению родителя-взыскателя с ребенком. После установления данного факта судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство. В случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства отменяется по заявлению родителя-взыскателя. Родитель, уклоняющийся от исполнения решения суда, может быть привлечен к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 5.35 КоАП лишение детей права на общение с родителями, если такое общение не противоречит интересам детей, неисполнение судебного решения о порядке осуществления родительских прав, в том числе о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения, либо иное воспрепятствование осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов влечет наложение административного штрафа. Повторное совершение указанных действий влечет наложение административного штрафа или административный арест на срок до пяти суток на основании ч. 3 ст. 5.35 КоАП. При злостном невыполнении решения суда по требованию родителя, проживающего отдельно от ребенка, суд может вынести решение о передаче ему ребенка исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
В качестве злостного невыполнения решения суда, которое может явиться основанием для удовлетворения требования родителя, проживающего отдельно от ребенка, о передаче ему несовершеннолетнего, может расцениваться невыполнение ответчиком решения суда или создание им препятствий для его исполнения, несмотря на применение к виновному родителю предусмотренных законом мер.
