Финансовый эксперт Юридическая помощь онлайн!

Переход ГУП и МУП на 44-ФЗ: причины, алгоритм перехода, проблемы и последствия

Аннотация. В статье рассмотрены обстоятельства и причины перехода ГУП и МУП на Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Подробно приведена инструкция с пояснениями по осуществлению перехода, а также выявлены проблемы, связанные с этим переходом и возможные последствия, к которым могут привести принятые изменения.



style="display:inline-block;width:240px;height:400px"
data-ad-client="ca-pub-4472270966127159"
data-ad-slot="1061076221">

С 1 января 2017 года вступает в силу Федеральный закон от 03.07.2016 №321-ФЗ от 03.07.2016 [10], вносящий изменения в Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [9] и в Федеральный закон №223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [7]. С 1 января 2017 года унитарные предприятия, которые ранее закупали товары (работы, услуги) по правилам государственно-корпоративных закупок, переходят на закупки по правилам контрактной системы. В силу Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию [6]. В качестве основной цели принятия решения о переходе на контрактную систему преследуется повышение прозрачности и открытости процедуры проведения закупок унитарными предприятиями, пресечение неконкурентных действий субъектов закупочной деятельности [16]. Обусловленность принятия поправок в 44-ФЗ заключается в следующем: ввиду отсутствия четкого контроля процедур закупок, позволяет отдельным юридическим лицам, в том числе унитарным предприятия устанавливать гибкую систему закупок с помощью различных способов, маскируя закупки у единственного поставщика.

(далее…)

Ответственность за нарушение порядка определения начальной (максимальной) цены государственного контракта, цены государственного контракта при размещении у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

Среди ранее названных принципов функционирования контрактной системы в сфере закупок особо выделяется принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, который на практике реализуется через персональную ответственность должностных лиц заказчиков за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами*(10). В статье 107 Федерального закона N 44-ФЗ указывается, что "лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации".

(далее…)

Цена в системе показателей, определяющих экономическую эффективность государственных закупок товаров, работ, услуг

Экономическая эффективность государственных и муниципальных закупок определяется на разных стадиях процесса закупки: – на стадии планирования, когда определяется начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); – на стадии осуществления закупки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

(далее…)

Исторические аспекты формирования законодательства в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг

Проблема повышения эффективности государственных и муниципальных расходов в России возникла еще в начале 1990-х гг., когда был осуществлен переход от одного типа экономической системы к другой: от административно-командной к рыночной экономике. В этот период также происходило создание совершенно новой правовой системы для России, это в том числе коснулось и сферы государственных и муниципальных закупок.

(далее…)

Централизованные закупки по Закону N 44-ФЗ

Статьей 26 Закона N 44-ФЗ определены условия централизации закупок, то есть передачи части полномочий по осуществлению закупки в пользу нескольких заказчиков одному государственному или муниципальному органу либо казенному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями (далее – уполномоченный заказчик).

(далее…)

Об оспаривании решения и предписания о нарушении положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ОАО.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2017 г. по делу N 304-КГ16-17592

Резолютивная часть определения объявлена 5 апреля 2017 года.
Полный текст определения изготовлен 11 апреля 2017 года.
Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего судьи Завьяловой Т.В.,



style="display:inline-block;width:240px;height:400px"
data-ad-client="ca-pub-4472270966127159"
data-ad-slot="1061076221">

судей Антоновой М.К., Павловой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Сибирская генерирующая компания" на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.09.2016 по делу N А27-24989/2015 Арбитражного суда Кемеровской области
(далее…)

Заключение контракта с единственным поставщиком по Закону N 44-ФЗ вследствие признания несостоявшимся открытого конкурса при наличии одной надлежащей заявки

Анализ норм Закона N 44-ФЗ показывает, что конкурс считается состоявшимся, если имеются не менее 2 заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием или окончательных заявок на участие в двухэтапном конкурсе, которые одновременно:
– соответствуют требованиям к заявкам, установленным этим Законом и конкурсной документацией,



style="display:inline-block;width:240px;height:400px"
data-ad-client="ca-pub-4472270966127159"
data-ad-slot="1061076221">

– поданы участниками закупки, которые соответствуют требованиям к участникам, установленным Законом N 44-ФЗ и конкурсной документацией.
(Далее такие заявки, окончательные заявки именуются "надлежащие заявки".)

При признании конкурса несостоявшимся в силу наличия только 1 надлежащей заявки на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, окончательной заявки на участие в двухэтапном конкурсе контракт заключается с участником закупки, подавшим такую заявку, как с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее – контрагент) на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
(далее…)

Порядок осуществления закупки на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при признании несостоявшимся запроса котировок

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (далее – контрагент) осуществляется вследствие признания несостоявшимся запроса котировок в соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 79 Закона N 44-ФЗ.

Порядок заключения контракта на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ для данного случая определен самой этой нормой. При этом согласование заключения контракта с единственным контрагентом по результатам несостоявшегося запроса котировок не требуется (см. также разъяснения по вопросу 3 письма Минэкономразвития России от 10.12.2014 N Д28и-2796).

(далее…)

Порядок заключения контракта на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в связи с признанием запроса предложений несостоявшимся по причине подачи только одной заявки

Согласно ч. 18 ст. 83 Закона N 44-ФЗ в случае, если запрос предложений признается не состоявшимся в связи с тем, что до момента вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений (далее – заявки) и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам подана только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям Закона N 44-ФЗ и соответствует установленным заказчиком требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением о проведении запроса предложений, заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (далее – контрагент) в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
(далее…)

Разграничение сфер действия законов о закупках унитарным предприятием с 1 января 2017 года

С 1 января 2017 года государственные и муниципальные унитарные предприятия (далее – предприятия), за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ (Федеральный закон от 28.12.2016 N 474-ФЗ), по общему правилу обязаны осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ. Соответствующие изменения внесены Федеральным законом от 03.07.2016 N 321-ФЗ в Закон N 44-ФЗ и Закон N 223-ФЗ.



style="display:inline-block;width:240px;height:400px"
data-ad-client="ca-pub-4472270966127159"
data-ad-slot="1061076221">

Федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ, при закупках руководствуются Законом N 223-ФЗ (п. 6 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ). Они применяют положения Закона N 44-ФЗ только в случае неразмещения утвержденного положения в единой информационной системе (ч. 5 ст. 8 Закона N 223-ФЗ) либо нарушения обязанностей, связанных с закупками у субъектов малого и среднего предпринимательства (ч. 8.1 ст. 3 Закона N 223-ФЗ) или в случае передачи им государственным или муниципальным заказчиком своих полномочий (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

(далее…)