Среди ранее названных принципов функционирования контрактной системы в сфере закупок особо выделяется принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, который на практике реализуется через персональную ответственность должностных лиц заказчиков за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами*(10). В статье 107 Федерального закона N 44-ФЗ указывается, что "лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации".
Экономическая эффективность государственных и муниципальных закупок определяется на разных стадиях процесса закупки: – на стадии планирования, когда определяется начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); – на стадии осуществления закупки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Проблема повышения эффективности государственных и муниципальных расходов в России возникла еще в начале 1990-х гг., когда был осуществлен переход от одного типа экономической системы к другой: от административно-командной к рыночной экономике. В этот период также происходило создание совершенно новой правовой системы для России, это в том числе коснулось и сферы государственных и муниципальных закупок.
Статьей 26 Закона N 44-ФЗ определены условия централизации закупок, то есть передачи части полномочий по осуществлению закупки в пользу нескольких заказчиков одному государственному или муниципальному органу либо казенному учреждению, наделенному соответствующими полномочиями (далее – уполномоченный заказчик).
Аннотация. В статье рассмотрены обстоятельства и причины перехода ГУП и МУП на Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Подробно приведена инструкция с пояснениями по осуществлению перехода, а также выявлены проблемы, связанные с этим переходом и возможные последствия, к которым могут привести принятые изменения.
С 1 января 2017 года вступает в силу Федеральный закон от 03.07.2016 №321-ФЗ от 03.07.2016 [10], вносящий изменения в Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [9] и в Федеральный закон №223-ФЗ от 18.07.2011 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [7]. С 1 января 2017 года унитарные предприятия, которые ранее закупали товары (работы, услуги) по правилам государственно-корпоративных закупок, переходят на закупки по правилам контрактной системы. В силу Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию [6]. В качестве основной цели принятия решения о переходе на контрактную систему преследуется повышение прозрачности и открытости процедуры проведения закупок унитарными предприятиями, пресечение неконкурентных действий субъектов закупочной деятельности [16]. Обусловленность принятия поправок в 44-ФЗ заключается в следующем: ввиду отсутствия четкого контроля процедур закупок, позволяет отдельным юридическим лицам, в том числе унитарным предприятия устанавливать гибкую систему закупок с помощью различных способов, маскируя закупки у единственного поставщика.
Перечень сведений, которые требует заказчик, ищите в извещении о закупке и в документации
Многие участники закупок стремятся заключить договор с госзаказчиками (с ГКУ, ФГБОУ и др.), к которым Правительство РФ предъявляет дополнительные требования (ч. 2 и ч. 2.1 а. 31 закона № 44-ФЗ). Контракт с таким заказчиком оборачивается рисками. Короткие сроки и высокие санкции могут сделать его убыточным или снизить прибыль. При этом исполнение контракта повышает престиж компании и привлекает клиентов.
Как правило, плюсы от сотрудничества перевешивают, и стороны приступают к подготовке документов для участия в закупках. Чтобы не ошибиться, внимательно читайте извещение и документацию. Правительство требует от поставщиков по таким закупкам банковские гарантии на крупные суммы. Банковская гарантия подтверждает, что поставщик обладает средствами и не собирается банкротиться, получив аванс.
По результатам электронного аукциона заключен контракт на поставку мяса. По соглашению сторон страна происхождения – Россия. Поставщик поставляет мясо со страной происхождения – Парагвай, объясняя это тем, что российского мяса у него нет. Является ли это причиной для расторжения контракта в одностороннем порядке?
Какие могут быть причины для расторжения контракта по соглашению сторон? Это прямое, причем существенное, нарушение условий соглашения. Ведь поставщик предлагает не тот предмет, который указан в контракте. Соответственно у заказчика есть все основания для того, чтобы начать процедуру одностороннего расторжения обязательств. Расторжение контракта по соглашению сторон не несет для поставщика никаких негативных последствий.
Минэкономразвития опубликовало на своем официальном сайте доклад*(1) о результатах мониторинга применения Федерального закона N 223-ФЗ*(2) в 2015 году. В документе обозначены наиболее существенные проблемы, возникающие в ходе исполнения заказчиками закупочного законодательства, и меры, принимаемые в целях его усовершенствования. Рассмотрим их.
В докладе проанализированы различные стороны закупочной деятельности организаций, подпадающих под действие Федерального закона N 223-ФЗ (поведение заказчиков и участников, уровень конкурентности закупок, нарушения в данной сфере), а также сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства. Все это наглядно демонстрирует, на чем именно сосредоточено внимание законодателей.
(далее…)
Заявка – это конкретное предложение, а не реклама. Перегружать электронную форму данными запрещает закон. Он предписывает указывать одну страну происхождения товара, который участник закупок поставит в случае победы (подп. б п. 1 ч. 3 ст. 66 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе…». далее – закон № 44-ФЗ). Если поставщик нарушит требование, госзаказчик не допустит его до участия в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 закона № 44-ФЗ (непредоставлен ие информации). Оспорить отказ в УФАС не получится. Например, поставщик обратился в антимонопольную службу.
Поставщик должен пронумеровать и прошить все листы заявки на участие в конкурсе. если она подается в письменной форме (ч. 4 ст. 51 закона № 44-ФЗ). Заявка на участие и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов.
Они скрепляются печатью участника (при ее наличии) и подписываются. Документы предоставляются госзаказчику в порядке, указанном в описи. По неопытности участник допускает ряд ошибок.
Например, прикладывает дополнительные документы. Часто он не прошивает, не скрепляет печатью пакет документов и опись. Из-за таких досадных упущений госзаказчик отклоняет заявки.