Судебная практика – это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.
Люди практически каждый день покупают какие-либо товары и услуги, но не всегда эти покупки оказываются надлежащего качества. Рассказываем, как защитить свои права, если покупка оказалась плохого качества, и вернуть свои деньги.
Социальное партнерство в сфере труда (далее – социальное партнерство) – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. (далее…)
Основными принципами социального партнерства являются:
равноправие сторон;
уважение и учет интересов сторон;
заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
полномочность представителей сторон;
свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;
добровольность принятия сторонами на себя обязательств;
реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;
обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;
контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;
ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.
Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Социальное партнерство осуществляется на:
федеральном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;
межрегиональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах Российской Федерации;
региональном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;
отраслевом уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);
территориальном уровне, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;
локальном уровне, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.
Одной из основных проблем в процессе построения правового государства является проблема
безукоризненного соблюдения конституционных прав граждан. Это связано с тем, что деятельность
должностных лиц государства не защищена от ошибок, а иногда и от злоупотребления полномочиями.
Порой незаконными действиями должностных лиц гражданам наносится тяжкий, а иногда и невосполнимый вред. Обязанностью государства является предоставить гражданам защиту, а также предоставить им право на возмещение причиненного ущерба за счет бюджета РФ. В настоящее время в международной и национальной правовой системе Российской Федерации нашла отражения идея ответственности государства за незаконные действия должностных лиц. Так, согласно статье 53 Конституции Российской Федерации закрепляется право каждого гражданина на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием должностных лиц органов государственной власти. [1].
Правовое регулирование публично-частного партнерства как совокупности общественных отношений основывается на определенных принципах. Такие принципы суть исходные положения, основные начала правового регулирования государственно-частного партнерства, отражающие объективный характер данного явления, выражающие его содержание, а также закономерности развития соответствующих отношений, на основе которых строятся нормативная база и правоприменение.
В отсутствии федерального закона о публично-частном партнерстве очевидно отсутствие закрепления на федеральном уровне соответствующих принципов. Более того, Закон о концессионных соглашениях такие принципы в отношении концессионных соглашений также не устанавливает. Однако некоторые авторы, например И.С. Вахтинская, конструируют их исходя из положений законодательства. Основными принципами правового регулирования концессионных соглашений, по ее мнению, являются: заключение концессионного договора в сферах, где присутствуют публичные, общенациональные, региональные или местные общественные интересы; долгосрочный, эквивалентно-возмездный и договорный характер отношений сторон; дискреционный характер предоставления прав по договору; предпочтение конкурсных процедур отбора концессионера; применение действующего национального законодательства при разбирательстве споров.
Государство и управление – казалось бы, что может быть в этой сфере нового? Однако в современную эпоху даже представлявшееся незыблемым государственное управление меняет способы функционирования, и информационные технологии играют в этом не последнюю роль.
Теперь даже на вопрос, что есть современное государство, не так просто отыскать однозначный ответ. Все чаще приходится слышать об ослаблении государства, утрате им внутренних и внешних позиций, чуть ли не о распаде данного института. И это – общемировая тенденция. Действительно, изменения происходят, и их невозможно не заметить. Государство ежедневно атакуется и понемногу теряет собственную субстанцию*(1). В отношении многих государственных институтов диагностируется состояние "мягкого кризиса"*(2). В крупном плане можно выделить несколько факторов, представляющих угрозу для государства, разрушающих такой его доминирующий признак, как монополизм.
Любой проект публично-частного партнерства – это, прежде всего, инвестиционный проект. Так, согласно п. 2 ст. 2 Модельного закона СНГ "О публично-частном партнерстве" проект ПЧП – это инвестиционный проект, реализуемый частным и публичным партнером, предполагающий вложение инвестиций в любой форме в целях решения государственных, муниципальных и иных общественно-значимых задач, с помощью которого публичный субъект в лице соответствующих органов власти получает возможность в большем объеме и (или) более качественно выполнить возложенные на него действующим законодательством обязанности. Точно так же пп. 2 ст. 3 проекта Федерального закона "Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации" определяет проект ГЧП как инвестиционный проект, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах государственно-частного партнерства.
Как и любой инвестиционный проект, проект ПЧП проходит ряд определенных этапов, которые в совокупности называются жизненным циклом проекта. При этом жизненный цикл ПЧП, как и любого иного инвестиционного проекта, может быть разделен на три основные стадии: предынвестиционную, инвестиционную и эксплуатационную, хотя методически жизненный цикл проекта публично-частного партнерства проще разделять на подготовку проекта ПЧП, отбор частного партнера для его реализации и реализацию проекта.
Согласно сложившемуся мнению объектом публично-частного партнерства должны быть объекты инфраструктуры и только недвижимые вещи – аэропорты, вокзалы, дороги, мосты, здания образовательных и медицинских учреждений, электростанции, мусороперерабатывающие заводы и т.п. Однако, с нашей точки зрения, объектом ПЧП могут быть любые вещи и, строго говоря, практически любые не запрещенные в обороте объекты гражданских прав – движимые и недвижимые вещи, имущественные права, результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации. В этом смысле можно согласиться с точкой зрения В.Н. Лисицы, отмечающего, что объектами инвестиционной деятельности могут выступать любые объекты гражданских прав, если они используются в производстве (в широком смысле), а не теряют своей ценности в процессе текущего конечного потребления.
Поскольку публично-частное партнерство является видом инвестиционной деятельности, то все объекты ПЧП являются объектами инвестиционной деятельности. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.02 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", объектами капитальных вложений в Российской Федерации признаются находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды вновь создаваемого и (или) модернизируемого имущества, за изъятиями, устанавливаемыми федеральными законами. Можно сказать, что объекты ПЧП – те же объекты капитальных вложений – любое вновь создаваемое и (или) модернизируемое имущество, а также имущественные комплексы, отвечающие ряду признаков ПЧП. (далее…)
Принцип прозрачности, иначе называемый принцип информационной открытости, выражается в необходимости существования четких, ясных и доступных для всех заинтересованных лиц законодательно закрепленных положений, регулирующих публично-частное партнерство, и процедур их применения. "Прозрачные" законодательные акты и административные процедуры обусловливают предсказуемость, что позволяет потенциальным частным партнерам заранее и на перспективу оценить затраты и риски своих инвестиций и, таким образом, предложить наиболее выгодные условия. "Прозрачность" законов и административных процедур имеет особое значение для привлечения к участию в проектах публично-частного партнерства иностранных частных инвесторов, которые обычно не так подробно осведомлены в части практики вступления в такие проекты и рисков их осуществления.
"Прозрачные" законы и административные процедуры содействуют открытости при принятии решений органами власти всех уровней.
Поэтому принцип прозрачности является важной гарантией для частных партнеров от произвола органов публичной власти и их должностных лиц, которые наделены чрезвычайно широкими дискреционными полномочиями. И, как следствие, способствует укреплению доверия со стороны частных инвесторов и населения к государственным и муниципальным проектам по развитию инфраструктуры.
