Судебная практика – это совокупность решений судов (в первую очередь высших) по различным категориям дел, играет роль вспомогательного источника права, восполняя пробелы, существующие в законодательстве.
Люди практически каждый день покупают какие-либо товары и услуги, но не всегда эти покупки оказываются надлежащего качества. Рассказываем, как защитить свои права, если покупка оказалась плохого качества, и вернуть свои деньги.
Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется Конституцией Российской Федерации. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об образовании, реализацией государственными и муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность и бесплатность образования является важным средством защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, профилактики безнадзорности и правонарушений .
Одна из наиболее актуальных в образовательной сфере проблем является проблема общедоступности образования. Закрепляя право на образование и в качестве одного из его элементов – право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, Конституция Российской Федерации непосредственно определила и систему гарантирования этого права, предполагающую, что государство и муниципальные образования – исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства – обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть1 . В связи с этим прокурорам в ходе прокурорских проверок исполнения законодательства об образовании необходимо устанавливать, обеспечена ли органами государственной власти, местного самоуправления, образовательными организациями общедоступность образования. В этих целях прокуроры выясняют: 1. Достаточна ли существующая сеть дошкольных образовательных учреждений и в каком объеме она обеспечивает потребности населения.
В статье рассматриваются особенности методики проведения прокурорских проверок исполнения законодательства о социальном обеспечении семей, имеющих детей.
Автор перечисляет источники информации о нарушениях закона в указанной сфере, формулирует вопросы подлежащие выяснению при проведении проверок законности социального обеспечения семей, имеющих детей, а также обобщает типичные нарушения, выявляемые органами прокуратуры в проверяемой сфере. В статье названы меры прокурорского реагирования, применяемые по результатам проведения указанных проверок. Ключевые слова: методика прокурорской проверки, социальное обеспечение, социальная поддержка, многодетные семьи, семьи с детьми. Конституция Российской Федерации (далее – Конституция РФ) в ст. 7 провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1 .
В Российской Федерации в т.ч. обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в т.ч. при воспитании детей.
В статье анализируется деятельность прокуратуры при осуществлении взыскания приставами-исполнителями алиментов на несовершеннолетних детей. На основании обобщения материалов проверок прокуратур делается вывод о роли и значении прокуратуры при выявлении и пресечении нарушений приставами-исполнителями.
Ключевые слова: прокурорский надзор, взыскание алиментов, исполнительное производство, имущественные права детей.
В правовом государстве права и свободы человека и гражданина являются главной ценностью, в связи с этим политика государства направлена на обеспечение прав и свобод, реализацию, а также их защиту. В первую очередь, приоритетными объектами защиты являются права социально незащищенной категории населения, среди которых находятся несовершеннолетние. Наиболее актуальным направлением защиты прав несовершеннолетних являются имущественные права, которые закреплены в статье 60 Семейного кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ), где закреплено право ребенка на содержание от своих родителей и других членов семьи 1 .
В статье анализируется правовое регулирование сроков проведения прокурорской проверки исполнения законов. Автор затрагивает проблемные вопросы определения моментов начала и окончания проверки.
Ключевые слова: прокурорская проверка исполнения законов, сроки проведения прокурорской проверки. Задачи данного исследования включают в себя, помимо выявления роли урегулирования нормами права сроков осуществления прокурорами проверочных мероприятий в процессе становления гражданского общества, анализ действующего правового регулирования сроков осуществления прокурорской проверки исполнения законов.
Под гражданским обществом понимается особая сфера общества, выступающая в том числе за гарантированность прав и свобод человека и гражданина, а также объединений граждан1 . Государство, в свою очередь, создает и обеспечивает условия для нормального функционирования гражданского общества, в том числе с помощью права, а также, применяя принуждение, обеспечивает правовую свободу, безопасность индивида2 .
Прокуратура, являясь государственным надзорным органом, также выполняет данное предназначение в пределах своей компетенции, в том числе в ходе осуществления проверочной деятельности. Законодательное установление правил определения и исчисления сроков осуществления проверочных мероприятий представляется одним из наиболее важных аспектов правового регулирования такой деятельности. Под сроком осуществления прокурорской проверки исполнения законов мы понимаем определенный законом промежуток времени, в течение которого допускается производить проверочные мероприятия в отношении проверяемого объекта.
В статье автором рассматриваются проблемы, связанные с защитой трудовых прав граждан органами прокуратуры. Автор выявляет недостатки процессуального законодательства, регламентирующего порядок защиты прокурором трудовых прав неопределенного круга лиц; обращает внимание на то, что в трудовом законодательстве прокуратура не указана в числе органов, осуществляющих защиту трудовых прав граждан. В статье рассматриваются материалы актуальной судебной практики, в исследуемой сфере.
По результатам выявленных проблем автор формулирует предложения по их законодательному урегулированию. Ключевые слова: прокурор, иск, проверка, гражданский процесс, трудовые права, работник, работодатель, защита трудовых прав, прокурор в гражданском процессе, суд, защита прав, трудовые правоотношения. На сегодняшний день защита трудовых прав граждан остается важнейшим направлением деятельности прокуратуры. Актуальность темы данной статьи обусловлена тем, что одними из наиболее распространенных нарушений трудовых прав граждан являются нарушения в сфере оплаты труда. Эти нарушения существенно затрагивают интересы работника, наносят ему и членам его семьи имущественный ущерб. К числу типичных нарушений относятся невыплата в установленные сроки заработной платы, неполная выплата заработной платы, выплата заработной платы ниже минимального размера оплаты труда.
В статье рассматриваются актуальные проблемы, касающиеся организации и осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере здравоохранения. Предложены возможные пути дальнейшего развития и совершенствования прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере здравоохранения.
Ключевые слова: социальные права, здравоохранение, прокурорских надзор, охрана здоровья, медицинская помощь. Обеспечение соблюдения права граждан на охрану здоровья, гарантированное Конституцией Российской Федерации, является одним из приоритетных направлений государственной политики, о чем Президент Российской Федерации, неоднократно отмечал в своем ежегодном Послании к Федеральному Собранию России. Несмотря на это, количество правонарушений в сфере здравоохранения с каждым годом увеличивается.
По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 2018 год органами прокуратуры в сфере исполнения законодательства о здравоохранении выявлено около 67 тыс. нарушений3 , а за 2019 год прокурорами выявлено уже больше 77 тыс. нарушений законов, Стоит отметить, что нарушения в сфере здравоохранения разнообразны и охватывают огромный массив законодательных актов.
Например, к ним относятся нарушения прав граждан на доступность медицинской помощи. Так, прокуратурой г. Хабаровска в 2019 году были установлены факты незаконного отказа КГБУЗ «Краевая клиническая больница № 2», участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания медицинской помощи, в госпитализации пациентов на основании отсутствия полиса медицинского страхования. В связи с чем пациенты были вынуждены обратиться на платной основе в другие лечебные учреждения. Также острой проблемой в сфере здравоохранения является нарушение прав граждан на льготное обеспечение лекарственными средствами. Например, в Томской области за 2019 год лишь после прокурорского вмешательства приняты меры к обеспечению препаратами по льготным рецептам 1,5 тыс. граждан.
Кроме того, стабильно сотрудниками выявляются нарушения бюджетного законодательства в сфере финансирования различных направлений деятельности в сфере здравоохранения, так, например, Генеральной прокуратурой Российской Федерации по итогам 2019 года было отмечено, что в ряде регионов допускалось нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств, что приводило, в том числе, к хищению денежных средств. Наличие такого огромного количества разноплановых и системных нарушений требует серьезного и продуманного подхода к осуществлению надзорных полномочий со стороны органов прокуратуры.
Несмотря на внушительное количество выносимых ежегодно мер прокурорского реагирования состояние законности в рассматриваемой сфере не улучшается, что обуславливается, в том числе, некоторыми ошибками и просчетами в организации и осуществлении прокурорского надзора в сфере здравоохранения. Одной из проблем организации надзора в рассматриваемой сфере может быть отсутствие достаточных накопительных материалов по соответствующему направлению надзорной деятельности. Так, при ненадлежащей организации информационно-аналитической деятельности в прокуратуре будут отсутствовать аналитические материалы в сфере надзора за соблюдением законодательства о здравоохранении, которые могли бы быть использованы для надлежащего планирования и системной организации надзорной деятельности, в частности, например, список лечебных учреждений может отсутствовать или вовсе будет не актуальным.
Актуальную проблему составляют и вопросы своевременности вынесения мер прокурорского реагирования в случае выявления нарушений прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Например, без реакции прокуроров иногда остаются факты несвоевременного и не в полном объеме предоставленного обеспечения пациентам лекарственных препаратов, т.е. имеют место ситуации, когда в медицинских организациях льготные лекарства не предоставлялись в течение длительного срока, однако соответствующие проверки не проводились и акты прокурорского реагирования были запоздалыми. Кроме того, при осуществлении прокурорского надзора в сфере здравоохранения важно обращать внимание на качество составления мер прокурорского реагирования. В частности, с целью увеличения эффективности работы, стоит не допускать шаблонности актов прокурорского реагирования, а также вынесения необоснованных мер прокурорского реагирования.
Особо следует обращать внимание прокурорских работников к применению такой меры прокурорского реагирования как предостережение. Анализ практики объявления прокурорами предостережений говорит о том, что иногда их направляют по фактам уже выявленных нарушений законодательства об охране здоровья.
В этой связи, стоит согласиться с позицией А. Н. Кривоносова, который считает, что подобная практика является неправильной и подлежит корректировке, поскольку превентивная цель данной меры не достигается, отчего ценность ее крайне невелика11 . Особую категорию нарушений в сфере здравоохранения, которые должны находиться на особом контроле, составляют нарушения бюджетного законодательства, к таковым относятся, например, хищения и нецелевое расходование денежных средств, предназначенных для реализации национальных проектов. Анализ выявленного количества нарушений исполнения законодательства при реализации национальных проектов показал, что наибольшему риску хищения бюджетных средств подвержены мероприятия, предусмотренные нацпроектами «Здравоохранение».
В приказе Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» от 14 марта 2019 года №192 обращено особое внимание на необходимость постоянного и эффективного надзора за исполнением законов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций при реализации национальных проектов. Согласно этому приказу Генерального прокурора РФ органы прокуратуры устанавливают возможные схемы хищений денежных средств, предназначенных для реализации национальных проектов, наличие среди исполнителей государственных и муниципальных контрактов и их контрагентов фирм-однодневок и фирм-посредников, аффилированных с заказчиками юридических и физических лиц. По состоянию на июль 2020 года прокуроры выявили более 22 тысяч нарушений законов в рассматриваемой сфере, с целью их устранения внесено свыше 17 тысяч актов реагирования.
Таким образом, анализ прокурорской практики свидетельствует о необходимости системного подхода к организации и осуществлению прокурорского надзора в сфере здравоохранения, недопустимости формального подхода к проведению надзорных мероприятий, а также о потребности в повышенном внимании к качеству мер прокурорского реагирования. В этой связи, прокуратурам необходимо, в первую очередь, систематически анализировать состояние законности в сфере здравоохранения путем проведения мониторинга средств массовой информации, анализа уголовных и гражданских дел, встреч с медицинским сообществом, непосредственного опроса пациентов в ходе проверок лечебных учреждений.
Вместе с тем с целью совершенствования организации прокурорского надзора в сфере охраны здоровья следует регулярно обобщать правоприменительную практики в регионах и проводить заседания коллегий прокуратур субъектов по вопросам, касающимся данной сферы. Улучшению прокурорского надзора в сфере здравоохранения также будет способствовать разработка и направление единого для органов прокуратуры организационнораспорядительного документа, определяющего основные направления надзорной деятельности в сфере охраны здоровья, а также разработка в каждом регионе информационно-методических материалов, в том числе, с учетом положительного опыта работы. Кроме этого, важно в каждой прокуратуре наладить взаимодействие с контролирующими органами и по возможности чаще привлекать специалистов в области медицины к проведению проверок.
Стоит отметить, что в этой связи на практике существует ряд проблем, создающих препятствие к привлечению специалистов, среди которых можно назвать нехватку сотрудников территориальных органов Росздравнадзора, а также недостаточную подготовленность специалистов в узких направлениях медицинской деятельности. Одним из возможных выходов из сложившийся ситуации исследователи видят в организации взаимодействия прокуроров с саморегулируемыми организациями, действующими в области охраны здоровья населения, с чем, на наш взгляд, стоит согласиться.
В статье анализируются проблемы определения процессуального статуса прокурора в гражданском процессе и спорные аспекты реализации форм участия прокурора по отдельным категориям гражданских дел.Основываясь наразличные теоретические взгляды и проведенный анализ действующего законодательства, авторы делают вывод о необходимости внесения изменений в законодательстве в частях, закрепляющих процессуальный статус прокурора как участника гражданского судопроизводства.Ключевые слова:гражданский процесс, прокурор, процессуальный статус, формы участия.
В соответствии с позицией, изложенной в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 No13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции"1и ст.45 ГПК РФ2, прокурором, участвующим в деле, является прокурор, который обратился в суд первой инстанции с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или вступил в процесс для дачи заключения по делам, по которым его участие предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами.Кроме того, в соответствии с приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10.07.2017 No475 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве"3основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском и административном судопроизводстве, являются в томчисле, и апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским и административным делам, в рассмотрении которых участвовал (вправе был участвовать) прокурор.Законодательно закреплённые формы участия прокурора порождаютвопрос: каков же правовой статус прокурора? Однозначного ответа нет ни в действующем законодательстве, ни в науке гражданского процесса.
Действующее гражданско-процессуальное законодательство позволяет выделить три основные формы участия прокурора в гражданском процессе: 1. дача заключения по делам, инициированным другими лицами; 2. путем самостоятельного обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Федераций, муниципальных образований; 3. участие прокурора в пересмотре судебных актов. Отстаивая интересы лица, права которого нарушены, в случае, если судом допущена судебная ошибка при вынесении решения, прокурор, основываясь на приказе Генерального прокурора Российской Федерации1 , обязан исчерпать все существующие способы обжалования и принести при необходимости апелляционное, кассационное или надзорное представление. Более подробно о правиле исчерпания при обжаловании судебных решений говорила профессор Л.А. Терехова2 .
Суть данного правила заключается в том, что лицо, участвующее в гражданском судопроизводстве, прежде чем обратиться в Европейский Суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) должен использовать все имеющиеся на внутригосударственном уровне способы обжалования судебных решений. Действующее законодательство исходит из обязательности обращения в суд апелляционной инстанции. Дальнейший пересмотр решений возможен только при условии, что дело рассматривалось в апелляционном суде или как минимум кто-то из заинтересованных лиц обращался в суд с апелляционной жалобой и просьбой о восстановлении срока на ее подачу3 . Далее для того, чтобы лицу выйти на межнациональный уровень защиты своих интересов ему достаточно пройти две кассационные инстанции (в судах уровня субъекта РФ и в Верховном Суде)4 . Законодатель в соответствии со ст. 34 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации5 (далее – ГПК РФ) относит прокурора к лицам, участвующим в деле.
На их действия или бездействия жаловаться можно их непосредственным начальникам (соответственно прокурору района, города, области; председателю районного, городского,областного суда, писать в Квалификационную коллегию судей; президенту адвокатской палаты).Жалобы на процессуальные решения подаются в суд – в порядке, определённом уголовно-процессуальным или гражданско-процессуальным кодексами.Стоит ли это делать?
Трудно сказать. Если причина желания пожаловаться – «посадить прокурора или судью за беспредел» – точно не надо никуда обращаться, не тратить время на удовлетворение
жажды мести.
