Актуальные юридические консультации по теме: Введение риск-ориентированного подхода при проведении земельного надзора

Введение риск-ориентированного подхода при проведении земельного надзора

12 января 2018 8:16:24


В статье рассмотрены отдельные вопросы, связанные с внедрением риск- ориентированного подхода при осуществлении государственного земельного надзора. Ключевые слова: земельный участок, риск-ориентированный подход, государственный земельный надзор. Главой ХII Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г № 136-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (далее – ЗК РФ) предусмотрено проведение государственного земельного надзора, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства. Земельный надзор является основным механизмом охраны земель, а показателем его эффективности является качество земельных ресурсов.



style="display:inline-block;width:240px;height:400px"
data-ad-client="ca-pub-4472270966127159"
data-ad-slot="1061076221">

Одним из основных информационным механизмом в сфере управления земельными ресурсами являются данные о надлежащем использовании земель. Так, Управлением Росреестра по Челябинской области был подготовлен доклад «Об осуществлении государственного земельного надзора, федерального государственного геодезического надзора в области геодезии и картографии, государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций и об эффективности такого контроля (надзора) в 2015 году».

В первой части доклада «Государственный земельный надзор» указано, что в течение 2015 года на территории Челябинской области государственными инспекторами по использованию и охране земель было проведено 9150 проверок соблюдения земельного законодательства (6220 плановых и 2930 внеплановых проверок), которыми была охвачена территория 5983,61 га земель. Проверки, запланированные на 2015 год, проведены Управлением в полном объеме. Из их общего количества 975 проверочных мероприятий осуществлены в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 5213 – в отношении граждан, 32 – в отношении органов местного самоуправления 2. Данная сфера государственной деятельности подвергается реформированию.

По итогам заседания президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 декабря 2016 г. утвержден паспорт приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» 1. По нее подпадает и осуществление земельного надзора. Основная цель программы состоит в снижении административной нагрузки на юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, повышении качества администрирования контрольно-надзорных функций. Указывается, что в целом деятельность контрольно-надзорных органов должна быть переориентирована на предупреждение и профилактику нарушений.

Она рассчитана на период с 2016 года по 2925 год. Контрольные мероприятия планируется осуществлять на основе вероятности причинения ущерба земельным ресурсам и с учетом добросовестности поведения хозяйствующих субъектов. В целях реализации данной программы были внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 30.10.2017) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294).

С 1 января 2018 года органами государственного контроля (надзора) будет применяться риск-ориентированный подход. Он подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных ФЗ № 294 случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю и профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

В перечень видов контроля (надзора) 2 марта 2017 года Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 (ред. от 22.07.2017) «О применении риск- ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» был включен и государственный земельный надзор. С учетом данных положений были внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 г. № 1 (ред. от 08.09.2017) «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре». При планировании и проведении государственного земельного надзора учитываются категории риска земельных участков: среднего, умеренного и низкого риска. От них будет зависеть периодичность плановых проверок.

Общая периодичность в три года устанавливается ФЗ № 294. В отношении земельных участков категории умеренного риска проверки будут проводиться не чаще одного раза в пять лет. А в отношении земельных участков низкого риска проведение проверок не предусматривается.

Внесены изменения и в сроки проведения самих проверок – не более 17 рабочих дней. Категория риска может быть изменена по заявлению заинтересованного лица. Одним из оснований будет выступать добросовестность юридического лица, индивидуального предпринимателя, выражающаяся в отсутствии в течение трех лет на дату принятия решения об отнесении земельного участка к категории риска постановления о назначении административного наказания за совершение правонарушений. Вводится положение об использовании проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок соблюдения требований земельного законодательства. При этом предусматривается, что предмет плановой проверки будет ограничиваться перечнем включенных в проверочные листы вопросов.

В то же время законодательно не исключается возможность проведения внеплановых проверок при наличии оснований предполагать нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований. Также статьей 8.3. ФЗ № 294 предусмотрена организация и проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

К ним, например, относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, административные обследования объектов земельных отношений. Данные мероприятия позволят получать информацию о деятельности хозяйствующих субъектов без организации и проведения проверок, которые предполагают взаимодействие с правообладателем.

На территориальные органы Росреестра возлагаются полномочия по ведению перечней участков, которым присвоены категории риска. При отсутствии решения о присвоении категории риска земельный участок относится к категории низкого риска. Информация о присвоенной земельному участку категории предоставляется территориальным органом Росреестра по запросу его правообладателя. При этом информация о кадастровом номере, категории риска и дате отнесения земельного участка к категории риска в отношении участков, отнесенных к категориям среднего и умеренного рисков, подлежит размещению на сайтах территориальных органов Росреестра в сети «Интернет».

Библиографический список

1. Паспорт приоритетной программы утвержден по итогам заседания президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам 21 декабря 2016 года. – URL: http://government. ru/news/25930/ (дата обращения: 16.10.2017).

2. Позиция Россельхознадзора о механизме осуществления функции государственного земельного надзора в связи с планируемым делегированием федеральных полномочий в «пилотном» режиме ряду субъектов РФ. – URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/news/12553.html (дата обращения: 16.10.2017).

И.С. Трапезникова


Метки:

Мы очень признательны Вам комментарии. Спасибо!

Cпециальные предложения, юридическая практика

Более 500 ответов на Ваши вопросы в месяц. Обращайтесь, будем рады!

Популярные темы

Thumbnail Image 1

Закон о контрактной системе (закон о госзакупках)

Планы закупок, цена контракта, оценка заявок, обоснование закупок

44-ФЗ

Thumbnail Image 1

Завещание и наследники

Услуги опытного юриста по завещаниям. Онлайн консультации бесплатно!

Завещание


Cоциальные льготы

Cоциальные льготы

Интересует вопрос о льготах? Спросите у юриста!


Льготы


Военные пенсионеры
Инвалиды
Ветераны

ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство

Нормативные акты, сведения о реформах в области ЖКХ


ЖКХ


Квартплата

Загрузка...

Вопросы онлайн